赵玉娘的身体恢复得很好，但医生不让她做什么运动，等再好一段才能运动，现在只能静养。
在赵玉娘病房隔壁的办公室，赵玉娘召开三岔市的安全剿匪会议。参会的有三岔市省委书记李宝堂，市长李晓亮，公安局长管志杰，甘雨珊，冯淑兰。
陈海特约参加，因为是黑水县的特殊地理位置以及匪徒的艰巨性。
会场的气氛很凝重，都知道三岔市现在是一个烫手的山芋，扔是不可能的，拿着又烫手。
李晓亮真提出放弃三岔市以及周边的各县和村镇。他的理由也充分，那就是这个地方历史上就不是我们华夏民族的。我们现在是有能力占了，但确实没能力把它治理好。
但是，李晓亮的意见立即被赵玉娘否了，她说：“这个意思我早就和省委领导汇报了，省委领导也报告给最高领导，最高领导们坚决不同意方弃，不惜任何代价也要治理好。”
其他人也都多多少少有这个意思，现在一听说最高领导们不同意放弃，让不惜任何代价也要治理好，那就别往放弃上想了，就只想怎么治理，怎么维持治安吧。
会场的气氛很沉闷，都默默地坐着，谁也不说话。不是不想说，而是拿不出治理三岔市地区的好方法。
赵玉娘看会场的气氛太压抑了，便问管志杰说：“管局长，你有没有啥好主意？”
管志杰看赵玉娘问他便回答说：“我看实行通行证制度，有合法身份的，或者觉得可靠的发通行证，其它的一律不发，让他们老实地待着。”
管志杰说完大家都看着赵玉娘，赵玉娘说道：“大家看行不行，这个方法能不能行得通，大家研究。”
管志杰是从安全角度考虑，这对于公安局局长的他想得对。陈海赶紧发言，他同意管志杰的意见，实行通行证制度。
因为黑水县现在看来是最偏的，也是最乱的，最难管理的。实行通行证制度，他的压力会减少很多，管理起来也容易些。
可是，李宝堂有些犹豫，他说：“实行通行证制度不是不行，但要研究个确实可行的办法。”接着李宝堂看着赵玉娘问：“以前松滨市是不是也实行过通行证制度，后来好像取消了。”
“对，实行过，但问题和麻烦不少，就取消了。”赵玉娘说道。
“这也是麻烦事儿，有的人是外地来的，你不知道他是不是匪徒，或者是不是匪徒的卧底，你不颁发通行证，可能耽误他的正常生意或者正常的生活。颁发了，他要是胡子的卧底，那他还随便了。
“就拿我们家来说，我爸妈在胡啦县待了那么长的时间，回来肯定得给他们颁发通行证，这个管志杰可以证明，他是公安局长。但，如果是别人回来了，你知道他这些年在外边干了什么，现在又干什么。
“给不给通行证都是不好办的事情。”