两个月后，上官婕妤晋级上官皇后。
隐隐间，上官家可以与霍光掰掰手腕了。
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桑弘羊和徐又成两人，过去的任务是为皇帝搞钱。
武帝后期，全国人口下降到3000万。
刘弗陵继位后，以始元元年（前86年）为例，国家总税收是30亿铢，其中：田税2亿铢、丁税8亿铢、盐铁酒专营收入16亿铢、均输平准收入4亿铢。
盐铁酒专营收入，占国家税收一半以上。其中盐铁两项最为重要，高达13亿铢。
这13亿铢收入出自一个单位：盐铁司。
盐铁司上缴税收的法律叫“算缗令”，税率是120\/2000。即6%。每挣2000铢纳税120铢。
这里面就有个非常大的想象空间：盐铁司每年上交国家税额是13亿，也就是说，盐铁产业每年的总销售额是217亿铢。
盐铁司衙门总部在洛阳，全国设置19个支司，官员、卫士、曹吏共计2000多人。
也就是说：就这区区2000多人，却管理着一个200多亿的产业。
就问你这差事肥不肥？眼红不眼红？
这个衙门本来是桑弘羊直接管辖的。现在，霍光派杨敞接管了它。
虽然，桑弘羊仍然兼着大司农的一把手，是杨敞名义上的上司。
徐又成的水衡都尉府与盐铁专营司情形类似。现在由赵充国接管。
赵充国也是霍光的亲信。
可以说，霍光已经渗透进了大汉最重要的两个收入来源。
桑弘羊和徐又成当然不甘心。
他们二人经营了这么久，这两个衙门里的“专家”，都是二人的嫡系。
所以，赵充国、杨敞想玩转这两个最来钱的衙门，困难极大。他们感觉处处被掣肘。
为了完全控制这两个衙门，霍光与田千秋、张安世、赵充国、杨敞、杜延年等人密谋许久后，制订了一个惊人计划：以武帝晚年“轮台罪己诏”为依据，召开全国盐铁会议。
具体操作程序是：由杜延年提议，召令三辅、太常各举“贤良”二人、各郡国察举“文学”一人，总共60人，到长安城。
让这60名“贤良文学”，与桑弘羊挑选的专家对话，讨论国家财税政策。重点是盐铁专营和酒榷制度。
贤良是已经取得功名的儒生，文学是指具备专业学问的名士。他们都不是政府官员。
所以，所谓盐铁会议，就是民间专家与政府专家论战，讨论“对盐铁酒实行国家专营”这一政策的合理性。
具有讽刺意味的是：推动发起这场论战的，是首席辅政大臣霍光。被迫应战、辩解的，是盐铁专营政策的总设计师桑弘羊。
很显然，这是霍光排除异己的一种手段。
但是，霍光没有粗暴地利用手中的武力，直接收拾对手、反对派文官，而是发动江湖文官对庙堂文官挑刺，不得不说，这是一个伟大的政治姿态。
可惜，后世的庙堂之争没有意识到这是最佳政治传统，从而维护、延续它。而是不约而同选择了刺刀见红去解决问题。
某天，小皇帝召集朝会，在京的各位大臣悉数出席。
杜延年如约抛出他的提议。
赵充国、杨敞立即跟上，表示支持。
本来中立的儒学大臣们，一听说是召集全国各地的贤良文学到首都，这是儒学盛事啊，马上表态附和同意。
田千秋也表示这是好事。
霍光站在最前列，他转身扫视桑弘羊、徐又成几人一眼，见他们没有发言的意思，于是回头，对皇帝拱手道：“本大将军支持杜延年谏大夫提议。请皇上定夺。”
刘弗陵淡淡道：“那就按杜大夫的提议办吧。”
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