一个人能否吃饱，是一个人幸福指数的基础。
所以，为什么一闹乱民就需要开仓放粮？因为管用，只要有吃的，百姓大部分时候都会选择安稳。
而后他张榜，告知齐州百姓，此地刚刚归复，所以陛下降了恩旨，会免税三年。
他这个新上任的知州，没有在衙门坐着，而是亲自到地方巡查，各县、各乡，甚至是直接到一个个村落之中，让皇帝的恩泽洒遍整个齐州。
他的做法没有白费功夫，随着他一趟趟奔走，并且亲自对百姓做出保证、宣读朝廷的政策，地方民心逐渐稳定下来。
这自然是不够的，这只是一个知州最基本的职责，而他对皇帝保证了，要当第一，要给将来的北伐提供助力。
而做这一切的前提，都需要有人。
这时候，就体现出了百姓的重要性。
没有百姓，你统治谁？谁给你种地？谁让你征召？
可百姓也不是想有就能有的，哪怕你催着百姓去生，那小娃子也不可能一天就长大不是，所以，要从两个方向入手。
其一，鼓励生育是必须的，这是一项长久的政策。
上奏朝廷并得到允许后，齐州成了鼓励生育的推行试点。
秦熺在齐州颁布相应法令，第一点禁止溺婴。
百姓生存疾苦，别说吃饱饭，哪怕吃不上饭的也大有人在，所以，生下来的婴儿，就会成为负担。男婴还好，毕竟重男轻女的思想都在，可女婴就不好说了，如果生下来是女婴，被遗弃或者溺死都不是什么稀奇的事儿。
齐州法令：溺婴之家，父母、邻保、收生之人，皆徒刑。
当然，仅仅不让杀是解决不了问题的，因为根本问题是养不起，所以，第二个法令便是；禁贫民不举子、有不能育者、官府给钱养之。
可这也有漏洞，毕竟如果生孩子就给补助，对于朝廷来说也是个负担，因此，第二个法令有个补充条件，那便是：州县乡村五等、坊郭七等以下贫民之家，生男女不能赡养者，每人发放赡养金四千。
大宋给百姓按照贫富程度不同，划分了详细的等级，第一个是乡村五等以下，就是家境贫寒，资产少于四十两的。第二个是城市户口，七等以下是家产不足二十两的，这两个等级以下的给与补贴。
补贴金额由地方按照人口数量留下相应备用金，如果不够，由国库进行补充。
不过很快，赵构的诏令又来了：愚民无知，迫于贫困不能育，故生子而杀之，官给钱物，使之有以育，则不忍杀矣。朕为民父母，但欲民繁衍，岂惜小费也？
直接将限定的等级提到了三等和五等，使得受益的范围增大了许多，并且，免除生育之家的丁税，对于妻子有孕的百姓，免除一年的徭役。