所谓鬼主制，就是说，各蛮族部落的首领，利用原始宗教信仰“鬼巫”，对部落进行统治。
部落有民一万以上的，其首领称“都鬼主”。部落有民一千以上，不到一万的，称“大鬼主”。部落有民不到一千的，称“小鬼主”。
当然了，这只是个大致划分，并没有那么严格。
另外，各鬼主虽然称号不同，却无上下级之分，互不同属，堪称一盘散沙。
当然了，与此同时，负责管理他们的姚州、雟州两大都督府，战力也不咋样。
因为交通实在困难，兼具瘴疫甚多，在建制上下辖十三羁縻州的姚州都督府，总共才维持了两千兵力。
就这，还是朝廷“岁以五百戍姚州”的结果。
换句话说，大唐朝廷每年给姚州增加五百兵力，但是，因为水土不服士卒大量病死，姚州的兵力从没超过两千人。
一个蛮人的“都鬼主”，都可能比姚州大都督府的兵力强大。姚州都督府以两千官兵，镇压十三羁縻州，其难度可想而知。
有的姚州大都督刚一了解情况，心就凉了半截，到了姚州之后，对蛮人卑躬屈膝，只求在自己任上不出乱子。
有的则一心发
财，欺压小部族，奉承大部族，弄得人心尽失。
以至于名相张柬之在任职为蜀、合二州刺史时，直接建议废掉姚州都督府了事。
刚刚被蛮人点了天灯的姚州都督李知古还算有能力的，他到任之后，率兵打败了一个不听号令的小部族渳河蛮，并且筑城对蛮人收税，意图改土归流。
众鬼主见此状况怎能容忍？马上散布谣言，说李知古准备把所有蛮人的头领都杀了，所有部民卖为奴隶。
众蛮人群情激奋，空前的联合起来，又勾结吐蕃人，不仅破了姚州，连姚州以北的雟州也破了。
现在，崔耕要和大家商议的就是，如何调兵遣将，将这姚、雟二州光复。
然而，会议一开始，就非常不顺利。
权怀恩双手一摊，道：“有道是兵马未动粮草先行，老夫这个益州刺史先表个态，益州没钱。冀王人称点金圣手，还请自己想办法筹措军费吧。”
“益州怎么可能没钱？”崔耕好悬没气乐了，道：“天下谁不知道，论起经济来，扬一益二。坐拥天下第二富裕的城市，你跟本王哭穷？”
权怀恩摇头道：“话不是那样说，以前益州有钱是不假。但是，
上任益州刺史夏侯彪之贪婪狡诈，弄得府库无比空虚。”
“他再贪婪，朝廷有制度在，能贪污多少？怎么就府库空虚了？再者，那夏侯彪之不是被抓起来了吗？让他退赃不就行了？”
“夏侯彪之虽然被抓，却因牢头看管不严，自尽而亡，那贪污的钱财，自然也就不知所踪了。至于说他不可能弄空库藏么？倒也有理。不过，前不久，益州刚有了一大笔开支。”
所谓夏侯彪之自尽云云，崔耕有八成把握，是权怀恩的搞的鬼，把那笔钱黑吃黑了。
反正也拆穿不了，崔耕懒得跟权怀恩磨牙，道：“那所谓的一大笔开支是什么？”
“说起来，还是夏侯彪之处置不当之过。当初雟州被吐蕃人，和蛮人联合攻破，整个剑南道震动。有三个蛮人鬼主，来到了成都，提出愿意说服众蛮人罢兵，甚至做朝廷的内应，只是需要朝廷答应他们两个小小的条件。”
“什么条件？”
“其一，请朝廷封他们为王。其二，这三人每人要五十万贯的赏赐。”